深度丨2018-2019年秋冬季钢铁限产方案的变与不变

中国联合钢铁网专稿：随着秋冬季日渐临近，市场上关于采暖季环保限产讨论日渐增多。本文将梳理影响今年秋冬季限产的官方文件，明确2018-2019年秋冬季钢铁产业限产跟上一年相比到底有哪些变化。同时重点对比“2+26”城市近两年秋冬季限产方案细化措施以及各城市大气污染任务。

影响2018-2019年秋冬季限产的官方文件

到目前为止，影响2018-2019年秋冬季钢铁产业限产的官主文件主要有国务院于2018年6月27日印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划（以下简称蓝天保卫战）》、生态环境部发布的《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）（以下简称2018秋冬2+26大气污染治理方案）》以及《汾渭平原2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案（征求意见稿）（以下简称汾渭平原大气污染治理方案）》。其中“2018秋冬2+26大气污染治理方案”为上一年度的延续，但具体细节上有部分调整，“蓝天保卫战”是国务院对未来三年重点区域大气污染治理总方针，“汾渭平原限产方案”则是在“蓝天保卫战”总方针下制定的区域大气污染综合治理方案。

对比现有三个大气污染治理文件，蓝天保卫战涉及范围最快，包括“2+26”城市、汾渭平原11城市以及长三角（上海、江苏、浙江以及安徽）。对于工业错峰限产，“蓝天保卫战”提出重点区域实施秋冬季重点行业错峰生产，同时强调各地针对钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业，制定错峰生产方案，实施差别化管理。“2+26大气污染治理方案” 提出各地实行差别化错峰生产，并在2018年9月底前制定错峰生产方案，天津等6个采暖季钢铁产能限产50%，其余城市不得低于30%。“汾渭平原大气污染治理方案” 提出2018年10月底前完成钢铁、焦化等高排放行业错峰生产方案的制定，但并没有确定限产比例。

近两年“2+26”钢铁限产方案对比

如前文所述，“蓝天保卫战”属于方向性指导文件，“汾渭平原大气污染治理方案”又是今年新增的区域文件，因此余下本文将重点对比2017-2018秋冬季与2018-2019年秋冬季“2+26大气污染治理方案”，从主要目标、错峰生产范围、力度等方面梳理2018-2019年秋冬季“2+26大气污染治理方案”跟上一年度的差异。（详细对比表请见文章末尾）

（1）、主要目标：2018秋冬季“2-26”大气污染治理方案目标为在2018年10月1日至2019年3月31日期间，细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降5%左右，重度及以上污染天数同比减少5%左右。上一年秋冬季目标为PM2.5平均浓度同比下降15%以上和重污染天数同比下降15%以上。

  从目标值来看，今年秋冬季大气污染治理目标任务似乎比较轻，但需要注意的是，上一年秋冬季 “2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降25.0%，重污染天数同比下降55.4%，降幅大大超出15%的下降目标。也就是说，2018年秋冬季2+26城市PM2.5和重度污染天数目标要对比的基数已经大幅下降，在此基础上进一步下降5%并不容易。笔者通过生态环境部发布的上一年秋冬季大气污染治理结果以及2018年秋冬季目标，“2+26”城市PM2.5平均浓度需要下降4微克/立方米至74微克/立方米，重度及以上污染天数要减少23天至430天。从具体城市PM2.5任务目标来看，邯郸需要下降7微克/立方米，其次为邢台、石家庄和安阳。

表1、2018秋冬2+26城市PM2.5平均浓度任务目标（微克/立方米即μg/m3，%）

（2）、限产范围：2018年秋冬季错峰生产范围将上一年度的河南省巩义市、兰考县、滑县、长垣县、郑州航空港区改为济源市，从钢铁生产角度来看相当于新增济源市，因为巩义等市县钢铁企业极为有限，而济源市2017年生铁产量390万吨。

（3）、限产时间：并没有明确规定各地错峰生产实施时间段，但要求各地在2018年9月底前完成错峰方案的制度。

（4）、限产力度：2018年秋冬季大气污染治理方案新增天津和邢台为重点城市，采暖季钢铁产能限产50%，其他城市限产比例不得低于30%，而上一年度未对其他城市提出明确限产比例。同时跟上一年度不同是的，方案强调工业企业要实行差别化错峰生产，钢铁企业全面达到超低排放要求的可不予错峰，只是在橙色及以上重污染天气预警期间限产50%，部分工序达标则实施差异化错峰。

（5）、运输结构：大幅提升铁路货运比例为新增项，强调各省（市）要制定运输结构调整三年行动方案，提出大宗货物、集装箱及中长距离货物运输公转铁、铁水联运、绿色货运枢纽建设实施计划，明确运输结构调整目标，大幅减少货物公路运输量。且重点港口集装箱铁水联运量增长10%以上。

（6）、产业结构：将优化产能结构作为主要任务且位置提升至第一条，在加大钢铁、焦化等行业产能淘汰和压减力度基础上，全面启动河北和山西省炭化室高度在4.3米及以下、运行寿命超过10年的焦炉淘汰工作，同时河北、山东、河南省要按照2020年底前炼焦产能与钢铁产能比达到0.4左右的目标，制定“以钢定焦”方案，加大独立焦化企业淘汰力度。

（7）、扬尘管理：该部分从文字表达上看，略弱于上一年度。上一年度直接强调采暖季期间停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等，只有重大民生工程和重点项目涉及土石方作业确实无法停工的可提出申请，地级人民政府同意后实施。

2018年秋冬季大气污染治理方案则提出各城市在10月底前建立施工工地动态管理清单，并提出采暖季期间（2018年11月15日-2019年3月15日），各地要加大施工工地管控力度，根据环境空气质量改善需求，制定土石方作业、房屋拆迁施工等停产停工方案，并向社会公开，接受社会监督。同时从附表中北京、天津以及河北相关省市秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案可以看出，有的地区提出采暖季建筑工地土石方、房屋拆迁施工停止作业，有的则提出部分停止作业。总体来看，扬尘管理部分实际影响变化不大。

总体来看，2018年2+26城市秋冬季大气污染治理方案中涉及钢铁产业采暖季错峰生产更加灵活，强调实行差异化错峰生产，同时限产范围中的重点城市多于上一年度。但2+26城市以及汾渭平原相应的各市政府并没有出台秋冬季具体限产方案，因此限产所影响钢铁产量暂无法量化。本网将持续跟踪，敬请关注。（中国联合钢铁网）

附表1、近两年2+26城市秋冬季大气污染治理方案对比

最新消息称京津冀大气污染治理行动方案征求意见稿中的关于“2+26”城市PM2.5平均浓度同比下降5%左右和重度及以上污染天数同比减少5%左右均将调整为3%，同时重点城市钢铁限产50%和其余城市钢铁限产不得低30%将被取消。

由于之前发布方案是征求意见稿，最终方案存在调整的可能，况且相关部门近期强调环保限产严禁一刀切。这确实低于此前预期，但需要注意的是，生态环保部发布的大气污染治理方案属于指导性文件，具体错峰生产方案由各省市制定。而从生态环境部发布的2018年1-8月空气质量状况来看，1-8月169个重点城市排名后20位名单中有7个属于汾渭平原，其余13个则属于“2+26”城市。在蓝天保卫战三年行动计划大背景下，环保压力依然较大。既然要提升空气质量，那钢铁等工业企业采暖季错峰生产应该是躲不开的，因此指导文件中取消明确限产比例并不等于不限产，而且今年采暖季限产范围新增汾渭平原概率较大。

另外需要指出的是，京津冀大气污染治理方案征求意见稿原文第26点和27点明确指出要“实行差别化工业企业错峰生产。钢铁企业有组织排放、无组织排放和大宗物料及产品运输全面达到超低排放要求的，可不予错峰，在橙色及以上重污染天气预警期间限产50%，由相关省级部门上报生态环境部、工业和信息化部备案；仅部分生产工序和环节达到超低排放要求的，仍纳入错峰生产实施方案，按照排放绩效水平实施差异化错峰。秋冬季期间，焦化企业出焦时间延长至36小时以上；焦炉炉体加罩封闭、配备焦炉烟囱废气脱硫脱硝装置且达到特别排放限值的，可不予错峰。”

附表2、生态环保部发布的2018年1-8月169个重点城市排后20位城市名单